國務(wù)院于2019年11月20日以國發(fā)〔2019〕26號文發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》，對適當(dāng)降低項目資本金比例和加強(qiáng)投資項目資本金管理提出一系列政策措施，概括起來有五項主要內(nèi)容。

一是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅持和完善投資項目資本金制度的必要性?！锻ㄖ诽岢?，投資項目資本金制度是我國投資管理中應(yīng)當(dāng)堅持和不斷完善的基本制度，要求各地區(qū)、各部門、各單位要自覺遵守各項規(guī)定，切實發(fā)揮其在當(dāng)前形勢下促進(jìn)有效投資和防范債務(wù)風(fēng)險的作用。

二是以加強(qiáng)項目資本金核算管理為重點進(jìn)行制度完善?！锻ㄖ穼Α绊椖抠Y本金對項目來說是非債務(wù)性資金”這一本質(zhì)屬性，以及項目資本金制度的適用范圍進(jìn)行了明確。特別是在資本金管理上，與國際通行規(guī)則接軌，與我國的財務(wù)會計制度接軌，區(qū)分“設(shè)立獨立法人的項目”和“未設(shè)立獨立法人的項目”，對項目資本金的核算分別作出了規(guī)定。

三是適當(dāng)下調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施項目低資本金比例。《通知》規(guī)定，對港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目低資本金比例由25%下調(diào)為20%。同時，對其他補(bǔ)短板領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在達(dá)到合理收益水平和較強(qiáng)償債能力的前提下，允許對項目低資本金比例按照不超過5個百分點的幅度下浮。

四是對多渠道籌措項目資本金作出規(guī)定?！锻ㄖ诽岢觯膭铐椖糠ㄈ撕晚椖客顿Y方通過發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具，多渠道規(guī)范籌措投資項目資本金，并明確上述資本金的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)籌使用各類財政資金籌集項目資本金，并按有關(guān)規(guī)定將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。

五是嚴(yán)格落實中央要求，強(qiáng)化防范風(fēng)險?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，項目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實債”等資金，不得作為項目資本金?；I措項目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求。

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